专栏作家对EB5签证诉讼的访谈|Forbes

2018-08-03 EB5Sir

2018 年 8 月 1 日,美国《福布斯》Forbes 杂志撰稿人Stuart Anderson,就Ira Kurzban律师于7月25日,代理中国480名投资人发起的状告美国国务院签证诉讼案,发布了采访,全文翻译如下:

获得绿卡需要的时间遥遥无期。美国政策国家基金会(The National Foundation for AmericanPolicy )估计,对某些以雇佣类别申请绿卡的家庭而言,等待永久居留权(绿卡)的时间长达十数年乃至超过一个正常人的寿限。

但如果一个新的诉讼案改变这一切呢?

2018 年 7 月 25 日,Kurzban Kurzban Weinger Tetzeli and Pratt P.A.(KKWTP)向美国哥伦比亚特区地区法院递交了一个集体诉讼状,此诉讼状挑战联邦政府在计算每年的 EB-5年度限额时把主申请的配偶、子女单独计算的操作 。美国智库Cato Institute的David J. Bier曾与我对此进行量化的分析,他估计如果这个集体诉讼案成功的话,将会对很多申请者家庭带来意义重大的排期缩减。 

我采访了业界德高望重的移民律师Ira Kurzban先生, 他也是Kurzban’s Immigration Law Sourcebook的作者,我想要获悉更多关于这个诉讼案以及它对于很多人生活的潜在影响。 

问:为什么你们要 递交这个集体诉讼? 

答:集体诉讼的初衷是 挑战美国务院对 EB-5 项目分配(移民)签证的方 法。目前国务院在发放签证时计入每一个投资人 (主申)及其每一个家庭成员(配偶及子女)。这 意味着每次一位投资人(主申)获得移民签证时, 如果是一个四口之家,(主申请人之外的)其他三 个人每人也都要算一个签证名额,这样把(每年)1 万个签证名额减少了四分之三。 

由于这样的政策,排期就产生了,而且还导致了很多家庭的分离,因为有投资人(主申)的孩子因为 要等签证名额很多年,结果过程中一旦孩子年龄超过 21 周岁就算超龄,不再具备跟随主申请人获得绿卡的资格。除此之外,有很多中国投资人家庭都投资了 1 百万美元或 50 万美元,每一笔投资都帮助美国创造 10 个劳工就业,而这些中国投资人现在面临 10-15 年的排期才能获得签证。在这样的情况下,整个 EB-5 项目情况险峻。到底谁会愿意投资那么多的资金给美国但换来只是孩子确定会超龄并失去移民权利? 

问:阅读了您提出的初步禁令的动议,您认为如果说这个集体诉讼主要的诉讼对象是国务院的“计算政策”是否准确? 

答:对。我们相信这个政策与 EB-5 法规相悖,EB-5 法规授予(每年)1 万个移民签证来使得美国创造 10 万个就业。而现在的计算政策实际上(每年)分 配给投资人的签证少于 3500 张。 

问:立法的历史背景给您什么样的希望这个集体诉讼最终会打赢?

答:(EB-5)立法的历史背景很清晰:1990 年国会 通过了投资移民法规来保证给帮助美国创造 10 万个 就业机会的外国投资人 1 万张移民签证。在众议院 和参议院的陈述里面反映了这个主张。 

问:您有其他方面的法律依据吗?

答:我们相信这个计算政策是与法规相悖的,属于 越权行为(ultra vires), 违反了《行政程序法》的通知和提意见条款,因为他们(国务院)没有发布这个(计算签证)政策也没有给公众机会来提意见,同时他们的做法也是任意和反复无常的,破坏了法规意图引入大量资金帮助美国创造就业的本 意。由于缩减投资人实际的签证数量产生的排期已经持续多年了,可以说国务院的计算政策破坏了 EB- 5 的本意。 

问:您认为你们这个诉讼里的论据所提到的计算配 偶、子女的方式也适用于其他职业类移民吗?(EB-1、 EB-2、EB-3) 

答:我们的案子只集中在 EB-5 类别,因为我们相信法规和立法的历史背景已经清楚的展示了国务院政策的错误所在。尽管如此,如果我们打赢了将给其他包括 EB-1、EB-2、EB-3 在内的类别树立一个挑战 (签证)计算政策的成功先例。 

问:那么(诉讼)对于家庭优先类别的移民申请的影响呢?

答:家庭优先类别的情况也是相同的。当前的在主申请人之外也计算配偶、子女的签证名额的方法,也运用在对全世界范围配额的申请上面。这意味着能够移民到美国的家庭的总量会减少。这破坏了《移民与国籍法》关于家庭团聚的基本原则。如果这个挑战成功,也将给当前共和党(众院)多数派拒绝给雇佣和家庭基础的移民类别分配更多签证名额的情况提供一个解决方案。如果签证是按照主申请人及其家庭成员一起来计算,而不是用全球签证配额来计算每一个家庭成员的话,不需要去增加新的额外的签证指标就可以带来更多的签证名额。

问:考虑到 1990 年版移民法已经是快 30 年前出台 的了,您为什么认为现在是合适的时机去挑战行政 部门对法律的诠释? 

答:国务院的计算政策 30 年来一直缺乏法律基础。 事实上,政策本身不是更好的彰显了法律精神,只变成了外交手册中的一个注释而已。它(签证计算政 策)从未有法律效力!此外,直到 2015 年 5 月起中国大陆出生的投资人被排期打击惨重之后,这个政策的负面效应才为人所知。 

问:如果您的诉讼案成功了,您认为它将对等待获得永久居留权移民到美国的家庭产生什么样的影响?

问:如果我们赢得了诉讼案,投资人的孩子们将可以与父母一起到美国定居。也将缓解 EB-5 行业因为排期面临经济崩塌的局面,而且会要求国务院重新 审视它对于所有商业和家庭类别的移民签证的计算 政策。这将对千千万万个家庭现在和未来的生活带来改变。 

感谢Leo  Zhou的翻译。

原文链接: 

https://www.forbes.com/sites/stuartanderson/2018/08/01/new-lawsuit-could-solve-americas-green- card-shortage/?from=timeline&isappinstalled;=0#6b0f1dcd115c 

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