EB5投资人提前登陆及冻龄的S2778法案-AAED问答

Q: 什么是AAED

A: AAED,即American Alliance for Economic Development, 是在美国注册的非赢利性行业协会,全称美国就业创造和经济发展联盟。AAED成立的目标是通过立法和行政层面改革,解决EB-5排期问题,延续EB-5计划对美国就业创造和经济发展的积极影响。

QAAED的主要诉求是什么?

  • 为等待排期的EB-5投资人增设临时身份:国安部专门签发返美许可证及工卡给等待排期中、I-526已经获批的EB-5投资人,以便这些投资人可以合法在排期等待时间出入、居留美国并在美工作。
  • 为投资人及他们的家人提供保护措施,即子女冻龄:已经获批I-526申请的投资人子女享受冻龄,子女不会因为过长排期超龄而无法获得绿卡。
  • 一旦EB-5投资人的投资创造足够就业,投资人的绿卡应获得保证:如果区域中心发生重大变更,不应该影响已经投资并完成就业创造的投资人获得绿卡。
  • 改变年度EB-5配额计算方式,即仅计算主申请人的年度EB-5配额:对当前的EB-5配额计数方法采用新的计算方法,只计算主申请人,这将改善签证排期问题。

QAAED取得哪些工作进展或工作成果?

A: 2019年年底,AAED 成功将主要诉求加入参议院司法委员会主席Lindsay Graham主导的《EB-5全面改革法案》S.2778中,内容包括:

1.关于冻龄:只要申请人的子女在递交I-526时年纪不满21岁,即可冻龄——即子女年龄在I-526递交起就被锁定。

2.提前登陆:满足以下2个条件之一的EB-5投资人可以通过Parole假释条款获得combo卡(即回美证和工卡):
I. 条件一:I-526处于待审核状态满三年。
II. 条件二:同时满足以下三点——

(1)I-526申请递交3年,

(2)I-526申请已通过,

(3)I-526申请递交3年暂无可用签证名额

满足条件的主副申请人皆可通过Parole假释条款申请combo卡。

3. 重大变更:法条允许区域中心出现重大变更(关停)时,对于满足以下条件的临时绿卡持有者不受影响:180天以内,

(1)原NCE转其它无问题区域中心

(2)转投资至无问题区域中心NCE

(3)转投资至符合条件的商业企业;在NCE或JCE出现重大变更(关停)时,临时绿卡持有者可转投至无问题区域中心商业企业;上述情况临时绿卡持有者在完成转投两年后,可申请绿卡条件移除获得永久绿卡。

(注:关于重大变更的保护的范围,AAED仍在努力尝试是否能扩大保护的范围。)

关于AAED成立以来的重要进展请参看AAED 2018-2019里程碑时间线。

QAAED下一步有什么工作计划及行动策略?

A:AAED政府关系工作组将持续努力寻找立法机会,以便将我们的主要立法诉求加入新的法案以及持续游说已经囊括我们主要诉求的法案。我们的主要优先工作是与S.386以及S. 2778两个法案的提出议员保持密切合作,以开发使其通过的立法动机,并克服、应对任何可能出现的挑战及反对声音。

Q: 有传AAED诈捐?请问AAED的捐款如何管理?

A:AAED财务工作由财务志愿者管理,AAED 作为在美国注册成立的非盈利行业协会,每一笔捐款收入和捐款用途都是有据可查的。

Q:如何支持AAED

A:1. 投资人加入AAED成为会员,推荐更多投资人了解并支持AAED,参与并支持AAED相关志愿者活动;

  • 团结中介方及区域中心共同支持AAED。

Q:S.2778囊括了AAED的哪些诉求?

A: AAED 成功将主要诉求加入参议院司法委员会主席Lindsay Graham的《EB-5全面改革法案》S2778中,内容包括:

1.关于冻龄:只要申请人的子女在递交I-526时年纪不满21岁,即可冻龄——即子女年龄在I-526递交起就被锁定。

2.提前登陆:满足以下2个条件之一的EB-5投资人可以通过Parole假释条款获得combo卡(即回美证和工卡):
I. 条件一:I-526处于待审核状态满三年。
II. 条件二:同时满足以下三点——

(1)I-526申请递交3年,

(2)I-526申请已通过,

(3)I-526申请递交3年暂无可用签证名额

满足条件的主副申请人皆可通过Parole假释条款申请combo卡。

3. 重大变更:法条允许区域中心出现重大变更(关停)时,对于满足以下条件的临时绿卡持有者不受影响:180天以内,

(1)原NCE转其它无问题区域中心

(2)转投资至无问题区域中心NCE

(3)转投资至符合条件的商业企业;在NCE或JCE出现重大变更(关停)时,临时绿卡持有者可转投至无问题区域中心商业企业;上述情况临时绿卡持有者在完成转投两年后,可申请绿卡条件移除获得永久绿卡。

(注:关于重大变更的保护的范围,AAED仍在努力尝试是否能扩大保护的范围。)

Q:为什么AAED不将“增加年度EB-5签证配额”诉求加入S2778

A: AAED也曾经尝试将关于增加年度EB-5签证配额、改变计算法方式加入法案,然而,该举措将会影响到所有移民类别,使得法案的通过可能性几乎为零。我们的目标从来都不仅仅是提出法案,而是要提出一版通过可能性较大的法案,因此关于增加年度配额的诉求没有被囊括在法案中。

Q:我孩子现在已经超龄,我的I-526没撤消,还在排期中,如果S2778通过,孩子可以免于超龄吗?

A: 如果子女已超龄,按照目前S.2778的语言,只要在法案通过后,投资人还没有撤销I-526,就可以追溯。如果子女已经结婚的话也同样可以获得追溯。

Q:我支持保卡冻龄,只希望在这些基础上增加关于二投、退款或保钱的诉求?

A:关于二投、退款或保钱,具体涉及每位投资人所选择的投资项目及签署的法律文件认购协议,退出机制因项目而异,并不具有共性,而非通过一条立法语言即可解决所有人关于二投、退款或保钱的诉求。AAED可以为会员联络行业专业律师资源协助投资人。

Q:“提前登陆”有什么作用?

A:投资人获得回美证和工卡,可以自由出入美国、合法在美国工作和生活。

Q:S2778为什么要预留? AAED是用3000预留换提前登陆吗?

A: 目前30%的签证名额是预留给TEA地区,30%中的50%预留给乡村地区。EB-5投资移民创设的精髓是为美国社会创造就业机会并带动经济发展。在最初EB-5法案出台时,定义的最低投资金额是100万美金,位于乡村的TEA地区项目最低投资金额是50万美金。根据当时的这种规定,严格定义来讲的话,现在几乎70% 以上的投资人投到的所谓TEA地区的项目,其实并不符合TEA原始定义。所以一些乡村派的利益方,包括欠发达地区的这些议员,都在努力推动EB-5计划恢复到最初的立法精神,——投资人的资金流入在乡村地区和真正的TEA地区,去真正的推动这些地方的经济发展。预留是城市派和乡村派博弈的必然结果,并不是AAED使用自身诉求去交换。

Q:S2778通过的成功率是多少?

A: AAED制定游说策略及清晰部署,并获得行业机构及投资人的支持,我们无法说该法案100%一定会被通过,但可以说是近年来最有希望通过的一版EB-5计划改革法案。之前的EB-5计划改革法案,或多或少都在EB-5自身行业中遭受了种种争议,而S.2778是迄今为止行业内部收获支持最多的法案。

Q:为什么中国大陆EB-5投资人应该支持H.R.1044/S386

A: 除了AAED自身关于排期改革的诉求外,推动H.R.1044/ S.386的通过一直是AAED的工作之一。H.R.1044/S386(《2019年高技术移民公证法》)旨在取消现有职业移民类别签证下的国别限额。这一提案囊括EB-5类别,按照先投资、先完成就业创造、先拿绿卡的公平原则来排期。虽然取消国别限制并不能彻底解决EB-5排期问题,但是可以避免其他国别投资人插队,在很大程度上缓解当前的恶劣排期。

QH.R.1044/S386下一步将如何进展?

A:S.386计划将持续以UC(一致共识)的方式在参议院进行表决。

QEB-5有无可能被从H.R.1044/S386中拿掉的风险?

A:有。AAED在倡议S.386的工作中的重中之重,便是持续加强与相关议员办公室的合作,尽我们最大能力使之囊括EB-5类别。

Q: 支持S2778就是反对S386吗?

A: 这是完全错误的观点。S386代表的是所有移民类别的国别限制,S2778代表的是EB5的法案。虽然两个法案都对EB5投资人有利,但并不表示2778是为了阻击S386而存在。事实上,我们在整体工作部署上,从来不会只用一条立法道路来努力解决排期问题,我们从来都是尽可能将有限的资源用在最有可能解决、缓解EB-5排期的多条立法/象征改革途径上。

Q:提前登陆与绿卡在身份权利有什么区别?

A:AAED的主要诉求之一——使得I-526申请已经通过但因为排期原因而迟迟无法前往领馆办理登陆签证/或在美国境内递交I-485转换身份的投资人通过获得Advance Parole(提前豁免)的方式,得以提前登陆美国。

什么是Advance Parole这是美国移民局(USCIS)发放的一个临时性入境文件(回美证)。主要是发给美国政府豁免的一些特殊人群,让他们可以不需签证直接进入美国。近年来,美国移民局将EAD(工卡)和回美证合二为一,做成了一个Combo Card,这也就是AAED所提出的通过工卡和回美证能够使得等待排期中的投资人在美自由转换工作(也可同时从事多项工作)、无需签证可自由进出美国,从而达到提前登陆、即在美居住、工作、生活的目的。

而绿卡,即永久居民,将享有绝大多数美国公民的权利和义务,包括在自由出入美国,以及在美国境内无限期居住、工作的权利。同时在达到一定条件后,可申请加入美国国籍。

Q:AAED会员捐款是否有法律风险? 据说外国人是不允许募集资金进行游说的?

A: AAED会员捐款不存在法律风险。AAED是在美国注册成立的非赢利性行业协会,捐款给AAED并不是捐给游说机构,而是捐给行业协会,由AAED雇佣第三方游说机构。依照美国法律,外国人捐款不能够用于竞选资金。AAED从未将任何投资人捐款用于竞选资金,AAED以后也不会将任何投资人捐款用于资助竞选活动。

另外,外国人可以捐款用于游说。事实上,外国政府、公司或社会团体在美国进行游说是很常见的行为。游说专员需要拥有为外国人游说的资质且披露信息。我们雇佣的游说专员具备法律所要求的相关资质。

Q:移民局变更I-526申请的审批规则,无排期先审与S. 386的先进先出矛盾如何解决?A:关于移民局此项政策,在S. 386通过情况下,可用签证就会基本遵循先进先出,加上排期没排到就不会审理,算是变相降低了超龄风险,对中国投资人有利。如S. 386没通过,情况会比较复杂,AAED目前没有收到完整数据并进行数据分析,并不能给出明确的解读。因此,AAED在这个问题上目前并没有明确立场,我们当前专注于更快推进S. 386通过。

Q:目前有多少提案在等参议院表决? S. 386排在何位置?
A:从去年年底直至2月初,因为弹劾总统的事宜,参议院基本停止了与弹劾无关的立法进程。在弹劾事宜结束后,此前堆积的诸多立法进程(包括移民改革)都在重启中,一起竞争在参议院内被讨论和表决的机会。在此背景下,S. 386若想进一步前进,我们必须在这一关键时刻维持我们在国会山上的存在,持续发声,争取两党对法案的支持。

Q:请问游说最低需要多少资金?我们大家一起想办法来解决。

A:AAED雇拥的第三方政府关系团队费用是4万美金/月。现在在前国会议员Yoder加盟后,原本也要增加预算,但是因为长期合作,他们也了解AAED的困难,2020年第一季度维持了原金额不变。理想状况下是每月花费5万美金雇佣政府关系公关小组,花费平均1万美金支付公关、律师等杂费,平均每月的预算为6万美元。AAED在原有财务志愿者管理银行账号的基础上,新增投资人志愿者组成的财务小组,之后会每季度和大家分享财务收支状况。

Q:我想使用美金为AAED捐款,请问怎样操作?

A:美金捐款方式

请汇款至 AAED 账户

开户银行:Bank of America

开户银行地址:6200 Fairview Rd, Charlotte, NC 28210

账户名称:The American Alliance for Economic Development

账号:237039073334

银行 Routing 号(ABA):053000196

SWIFT 号:BOFAUS3N

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