美国公共负担新政,你要了解的关键问题有哪些

2月24日起,在几经波折之后,移民局正式开始实施川普的“公共负担”新政。

“公共负担”新政,影响到所有包括EB-5申请人在内的移民人士,以及,最近EB-5排期突进之后在美国递交I-485申请的人群。因此,了解如何符合“公共负担”新政,达成移民目的,是当前重要议题。

今天,来看一篇胡晓敏律师的文章,基本涵盖了关于“公共负担”新政,我们所需要了解的方方面面。

1. “公共负担”新政是什么?

“公共负担”新政,即川普政府于2019年8月14日颁布的“the Inadmissibility on Public Charge Grounds-公共负担不予受理”新法规,其核心就是向经济水平不佳的绿卡或者非移民签证申请者SAY NO!此项规定一出,如各类签证的申请者被美国移民局(USCIS)认定是或可能成为美国的“公共负担”,将会被拒绝申请或要求提供保证金。

2. “公共负担”的定义是什么?

USCIS将 “公共负担”重新定义为:在36个月内总计接受福利超过12个月(一个月内收到两项福利算为两个月),领取一项或多项特定“公共福利”的非公民。同时,移民局会根据新规对绿卡申请者的年龄,健康情况,收入,教育和技能等因素进行综合审查,来判断其未来是否会成为“公共负担“,以决定是否通过绿卡的申请。该项法规于2月24日正式生效,但是2月24日之前已经递交的申请不受影响,法不溯及既往。

3. 什么才是阻碍签证申请的“福利”?

根据USCIS官网原文,“公共福利”包括以下内容:

Supplemental Security Income;  社会安全补助金

Temporary Assistance for Needy Families; 非现金贫困家庭临时援助

Any federal, state, local, or tribal cash benefit programs for income maintenance (often called general assistance in the state context, but which may exist under other names);  任何联邦,州或者当地政府给予的现金收入福利

Supplemental Nutrition Assistance Program (formerly called food stamps); 食品券

Section 8 Housing Assistance under the Housing Choice Voucher Program; 第八类房屋补助计划

Section 8 Project-Based Rental Assistance (including Moderate Rehabilitation);  第八类基于项目的租房补助(包括适度修整)

Public Housing (under the Housing Act of 1937, 42 U.S.C. 1437 et seq.); and 公营住宅

Federally funded Medicaid (with certain exclusions). 联邦政府资助的医疗补助计划

不属于公共福利的类别包括:

Emergency medical assistance;  紧急医疗救助

Disaster relief;  赈灾

National school lunch programs;  学校午餐计划

The Special Supplemental Nutrition Program for Women, Infants, and Children (WIC);  针对妇女,婴儿和儿童的特别补充营养计划;

The Children’s Health Insurance Program;  儿童健康保险计划;

Subsidies for foster care and adoption;  寄养和收养补贴;

Government-subsidized student and mortgage loans;  政府补贴的学生贷款和抵押贷款;

Energy assistance;  能源援助;

Food pantries and homeless shelters; and 食品储藏室计划和无家可归者收容所

Head Start.    开端教育

4. 新政适用签证类别有哪些?

根据USCIS 官网原文:

无论是移民类还是非移民类签证,都需要根据“公共负担新规”的要求,证明“在美国居留期间经济上要能够自给自足、不会成为公众负担”。适用的签证类别不仅包括EB-1、EB-2、EB-3这样的职业移民绿卡或亲属绿卡申请(包括身份调整和领事程序),也包括B-1/B-2、E类签证、F-1、H-1B、H-4、L-1、L-2、O-1、O-3、TN签证等的初次申请及延期申请。

5. 新规实施后各类签证申请文件有何变化?

绿卡申请:

I-485绿卡申请美国境内调整身份的申请者需要填写新的I-944表,详细提供个人的收入,资产,是否用过福利等等信息,USCIS将据此判断是否会成为公众负担。

需要注意的是,I-944表格需要披露2020年2月24日之前领取的各类现金补助,SSI, TANF, GA和长期护理的医疗补助。需要提供所有正在领取的,以前领取的,经审批可以领取的公众福利的相关文件。

2月24日之前领取的其他福利不会直接导致申请被拒,但是移民局在综合考量时,领取的福利会被视为一项负面因素。

I-944表格同时还要求提供以下信息:申请人家庭成员的基本信息,收入信息,资产,负债,申请人的信用信息,健康保险信息,教育和专业技能信息等等。而且每个申请人都需要填写一个新的I-944表格,而非一个家庭填写一份即可。

基于3月排期表EB5投资移民的大幅度前进,很多客户都希望在美国境内直接调整身份,而目前递交I-485的同时都需要递交I-944,所以胡晓敏律师事务所特此提醒需要在3月份调整身份的客户要尽快准备好I-944相关的文件材料。

境外走领馆程序的绿卡申请者需要填写新的DS-5540表,用来判断是否会成为公众负担。此外,申请人还需提供在美国的医疗保险信息,比如购买保险的种类,保险公司名称,保险期限等。

但是,如果申请者不太符合最新“公共负担”政策的要求,可以在提交I-485表格之后,应移民局的要求来购买一个Public Charge Bond作为经济担保。

非移民类签证申请、签证延期申请:

对于申请E/H/L/O/P/Q类签证,需要填写I-129申请表的情况下,及在美转换非移民身份时需要填写的I-539的情况,目前不需要另外填写新的表格,但是需填写最新已经添加部分公共福利使用情况的表格。I-129表不需要披露2020年2月24日之前领取的任何公共福利。对于这些申请人,如果2020年2月24日之后没有领取过任何公共福利,就不会有影响。如果领取过福利,或者符合特定的情况,需要提供相关的证据。

新规实施造成的后果是什么?

新规实际上大大提高了新移民申请绿卡的经济要求,新规实施后,政府因申请人的经济实力欠佳拒绝移民申请的可能性将大大增加。除了申请者目前经济实力这一因素外,USCIS还有权根据申请者的年龄、家庭成员数量、健康状况、英语水平等因素,推断其未来是否有可能依赖政府福利,从而决定是否批准其绿卡申请。

从1996年起,国会要求申请绿卡的人提交“经济担保书”,也就是I-864表格来确认申请者是否有足够的经济实力维持在美的生活。这一证明通常需要sponsor提供,即如果申请的是婚姻绿卡,担保书由配偶提供。

之前,经济担保书中一家人的最低年收入要求的标准维持在联邦贫困线的125%,但是新规实施后,USCIS对这一标准提出了更高的要求,如果家庭年收达到了联邦贫困线的250%,才能对申请起到比较大的帮助。

联邦贫困线标准查询地址:https://www.payingforseniorcare.com/federal-poverty-level

众所周知,川普对移民一贯不太友好,此次“公共负担”政策尽管一开始被几个州法院禁止实行,但最终被最高法院获准实施,照此趋势,美国移民的申请将越来越难。当然,“公共负担”政策也有一定例外,具体问题还是需要具体分析。

胡晓敏律师事务所   文章来源:微信公众号“美国EB5一点通”

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